***网站必须统一用 ***://gov.cn 的域名，而这玩意权属中央，要用子域名，就得向上申请走流程。
用ip地址就省事了。
所以大概率是为了省事。
备案跟费用啥的应该不是主要原因。
***://gov.cn 下的子域名谁敢封，子域名也不存在费用问题。
但你首先要知道去哪申请哪个子域名的解析权限，这玩意估计他们不知道流程该怎么走，或者知道也懒得推动，于是直接IP地址搞定。
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